驅車南下嘉義大林，從台一線縱貫公路轉進鄉間小道，映入眼簾的是紅磚砌成的三合院古厝、獨棟老平房和鐵皮搭建的房舍。一間民宅平房屋頂上，小面積光電板正反射出亮光。
這是國內第一座社區型公民電廠。二○一九年，明華社區發展協會執行長江志弘邀集居民成立「有限責任嘉義縣大林公民電廠生產合作社」，在社區推動自主發電，至今合作社名下有二十六個小規模屋頂光電案場運轉，裝置容量多在十kW（瓩）以下，去年賣電總收益達一二一萬元。
但令人意外的是，就連這座具代表性的能源典範社區，推動過程也不如外界想像順遂。
光電目標完成率不到六成
修法300坪大型屋頂強制設置
「很多人來社區以前，都以為這裡家家戶戶裝很多太陽能板，其實沒有。」江志弘點出，合作社多數案場不在社區，而是散落嘉義縣其他民宅屋頂上，明華社區共四三五戶，至今只有四戶順利在屋頂種電，他苦笑大嘆，「真的不好推啦！」
為了加速能源轉型，蔡政府喊出二五年太陽光電裝置容量二十GW（百萬瓩）目標，但截至今年十月底，地面型光電累計建置裝置僅四．二九GW，屋頂型光電約七．四一GW，加總完成率不到六成，進度嚴重落拍。
由於光電用地困局難解，政府轉而朝屋頂型開路，今年五月底《再生能源發展條例》修正通過，規定未來一定規模的新建物強制設置光電板，初步研擬建築面積一千平方米（約三百坪）以上，須設至少五十kW的光電裝置，預期透過修法帶動民間參與，加速綠能推動。
然而，這一切真有那麼樂觀嗎？
長期關注能源轉型的主婦聯盟環境保護基金會主任吳心萍點出，屋頂光電能迅速衝量，目前是仰賴大型案場，而修法強制的依舊是大戶，「三百坪這種大型屋頂，已經是豪宅規模，根據內政部資料只占總數六％，大部分人根本不住在這種房子。」
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